——2015年2月4日在阳江市第六届人民代表大会第五次会议上

　　阳江市发展和改革局局长 谭忠健

各位代表：

　　我受市人民政府委托，向大会报告我市2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年计划草案。

　　一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2014年，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，全市紧紧围绕市六届人大四次会议确定的目标任务，大力实施“双化”驱动、蓝色崛起、融入珠三角三大战略，狠抓交通基础设施建设、产业园区扩能增效和中心城区扩容提质三大抓手，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，经济发展在新常态下总体保持平稳，社会事业取得新成效。

　　（一）经济实力和发展质量进一步提高

　　我市全年实现地区生产总值1168.55亿元，同比增长10.5%；人均生产总值46938元，增长9.9%；地方公共财政预算收入62.95亿元，突破60亿元，增长17.2%。三次产业比例调整为17.5∶50.4∶32.1，工业主导地位进一步凸显。固定资产投资超出计划目标0.7个百分点，对经济平稳较快增长发挥重要作用。城镇化进程加快，城镇建设质量不断提升。基本公共服务均等化水平继续提高。县域经济较快发展。

　　（二）工业和服务业发展进一步加快

　　工业规模继续扩大。全市规模以上工业总产值和增加值分别达1865.78亿元和467.57亿元，分别增长18.1%和18.7%。省政府将阳江纳入珠江西岸先进装备制造产业带“六市一区”建设范围。阳江核电站1号机组2014年3月投产并首年实现发电67.9亿千瓦时，2-6号机组有序推进；翌川镍合金项目建成投产，镍合金产业规模进一步扩大；广青金属科技、世纪青山镍业、阳春新钢铁等企业纳入国家钢铁行业规范管理。传统产业加快转型升级，五金刀剪产业总产值达510.03亿元，增长16%。

　　现代服务业加快发展。滨海文化旅游业蓬勃发展，海陵岛获评为“广东十大美丽海岛”，大角湾海上丝路旅游区被列入创建国家5A级景区预备名单。全市接待游客总人数1498.2万人次，实现旅游总收入153.6亿元，分别增长19.3%和34.5%。商贸水平进一步提升，城市综合体建设加快推进，成功举办第13届刀博会。全市社会消费品零售总额完成581.9亿元，增长10.4%。首个电商产业园投入运营。金融房地产健康发展，全市金融机构人民币各项存款和贷款余额分别为907.1亿元和694.79亿元，分别增长11.6%和32.4%；商品房销售面积279.87万平方米，增长5.5%；销售额123.39亿元，下降4.5%。

　　（三）重点项目和重大平台建设取得新成效

　　重点项目建设成效明显。全市77个市重点项目完成投资246.9亿元，完成年度计划的108.3%，占全市固定资产投资的37.3%。明轩玻璃、英格电气、厨邦食品一期等8个项目建成投产，新开工建设深茂铁路阳江段等27个项目，五金刀剪商贸城、阳东益华广场、江城万丰工业原料城等完成一期工程，海陵保利银滩、恒大御景湾等旅游项目快速推进。在重点项目带动下，全市固定资产投资完成662.01亿元，增长16.7%。

　　阳江滨海新区规划建设全面提速。新区于2014年3月正式挂牌运作。制定出台新区总体规划实施方案，编制完成新区城市总体规划和新区产业发展等专项规划，对新区核心区和海陵岛规划进行优化提升，新城起步区建成东门南路、富康路、南浦大道一期等道路，江城一小城南校区竣工，市妇幼保健院新院、新都汇时代广场等项目建设进展顺利。

　　产业园区建设加快推进。4个省级产业园新投入基础设施建设资金约10亿元，新开发土地面积约4000亩，硬底化道路14公里、供水管网14公里、供电线路20公里，新建标准厂房72万平方米，完成规模以上工业总产值803亿元，增长29%，占全市规模以上工业总产值的43%。阳江市环保产业园、阳江新型建材产业园等园区加快建设。

　　（四）基础设施和城乡建设水平进一步提升

　　交通等基础设施不断强化。深茂铁路阳西先行段于6月底开工、阳江段全线于11月底开工建设，汕湛高速阳春段于12月底开工建设；云阳高速公路阳春段、阳江港13#、14#码头等项目加快建设。阳东至阳江港沿海高速公路（含阳江港大桥）、海陵岛大桥等项目前期工作扎实推进。加快12个国省道改造项目建设；超额完成农村公路路面硬底化任务。稳步推进海堤达标加固、灌区改造、中小河流治理、病险水库除险加固工程等重点水利工程建设，海堤达标加固建设继续走在全省前列，大型水闸红江拦河闸动工建设。

　　城乡建设水平进一步提升。召开了全市城镇化工作会议，启动编制《阳江市新型城镇化规划（2014-2020年）》。阳东撤县设区获国务院批准。成功创建国家园林城市，国家卫生城市和国家环保模范城创建工作有序开展。城区“三旧”改造和县城扩容工程加快推进。建成无线局域网络热点1109个，城镇无线宽带网络覆盖率达100%。建成城南污水处理厂一期工程，海陵白蒲镇污水处理厂动工。建成阳西、阳春生活垃圾填埋场，阳东垃圾填埋场开工建设。农业农村稳步发展，全年全市农业总产值329.94亿元，增长4%。粮食生产保持稳定，农业结构不断优化，海洋渔业快速发展。启动建设20条美丽乡村示范村。阳春市三甲镇那井村等农村环境综合整治工程完工。宜居示范村、名镇名村建设有新成效。完成造林7.67万亩，淘汰燃煤锅炉44台、黄标车5098辆。

　　（五）深化改革和开放合作实现新突破

　　各项改革深入推进。市委成立了全面深化改革领导小组，出台了《阳江市2014年若干重要改革任务要点》，制定了深化农村改革、户籍管理制度改革等21个改革方案。加大简政放权力度，新取消和下放26项行政审批项目。政府权责清单编制工作全面启动。企业投资管理体制改革不断加快，社会信用体系和市场监管体系“两建”工作不断加强。工商登记“先照后证”制度改革不断深入，新登记各类市场主体1.8万户。推进社会组织改革，新增社会组织283个。完成41条行政村“政经分离”改革，推进农村土地承包经营权确权登记颁证改革试点。完成市区居民生活用水阶梯水价改革。基本公共服务均等化综合改革试点有序开展。

　　招商引资和企业培育力度加大。“1+10”专项招商工作扎实推进，全市新引进内外资项目102个，总投资372.65亿元，其中国叶云计算智慧城等12个项目投资额超10亿元。全市外贸进出口企稳回升，全年完成26.9亿美元，比上年增长12.9%。争取粤东西北振兴发展股权基金3亿元，获国家批准发行公司债券11亿元。实际利用外资1.17亿美元。大力培育大型骨干企业，新增主营业务收入超10亿元企业5家、超50亿元企业1家。

　　区域合作开创新局面。省政府将阳江纳入“珠中江”经济圈建设。与珠海对口帮扶合作进一步加强，两市联合在珠海等地举办招商推介会，合作推进中国纸业、中国物流等重大项目的引进建设，珠海（阳江）园区等第一批31个基础设施项目已开工建设；合作推进阳江港建设和阳江合山机场改扩建；积极谋划珠阳港澳四地旅游开发；开展“英才1200”、“优才3000”、“育才300”等工程，推进学校、医院结对帮扶和专业人才交流。加强与珠三角其他城市及湛江、茂名等粤西地区和北部湾等城市的合作交流，提升外向型经济水平。

　　（六）社会事业和民生福祉进一步改善

　　市十件民生实事进展顺利。就业形势保持稳定，新增城镇就业4.25万人，转移农村劳动力5万人，城镇登记失业率为2.4%。创建教育强市全面推进，江城区创建为省教育强区，新增省教育强镇24个。企业退休人员养老保险、城乡居民养老和医疗保险待遇等标准全面提高。市养老院、市卫生学校新校区建成投入使用，市妇幼保健院新院、市人民医院新住院大楼加快建设。“单独两孩”政策有序实施。保障房建设稳步推进。文化体育惠民工程加快实施，基层文化站（室）提前一年实现全覆盖，建成市国民体质监测中心。新一轮扶贫开发深入推进，农村生产生活条件进一步改善。社会治安“六大专项”打击整治行动成效明显，社会治安持续稳定。

　　但是，我市经济社会发展也存在一些困难和挑战，主要有：经济下行压力较大，工业集聚水平和服务业现代化水平不高；带动能力强的重大企业项目还不多，经济增长后劲有待增强；城市功能和乡镇建设有待进一步加强；财税增收与民生保障刚性支出之间的矛盾比较突出；人民群众生活水平有待进一步提高。对此，我们将高度重视，并努力加以解决。

　　二、2015年经济社会发展预期目标和主要任务

　　2015年是全面深化改革的关键之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年。我市将深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会、中央经济工作会议、习近平总书记系列重要讲话精神和省委十一届四次全会、市委六届八次全会精神，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，把握好省进一步加大促进粤东西北地区振兴发展力度和我市纳入“珠中江”经济圈的机遇，继续实施三大战略和三大抓手，着力提高经济发展质量和效益，加快新型工业化和新型城镇化步伐，全面深化改革，加强民生保障，努力完成“十二五”规划预期目标，谋划“十三五”发展任务，努力开创阳江振兴发展新局面。

　　我市2015年经济社会发展计划目标如下：全市生产总值增长10%左右，并力争更高的水平；人均生产总值增长9.5%；规模以上工业总产值增长17%；规模以上工业增加值增长18%；农业总产值增长4%；固定资产投资增长13%；社会消费品零售总额增长11%；外贸进出口总额增长3%；实际利用外资增长5%；地方公共财政预算收入增长12%；城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步；城镇登记失业率控制在3%以内；居民消费价格指数涨幅控制在3%左右；单位生产总值能耗完成省下达年度计划。要着重抓好以下工作：

　　（一）加快建设现代产业体系，提升经济发展质量

　　加快新型工业化进程。依托我市纳入珠江西岸先进装备制造产业带的时机和现有产业基础，大力发展和培育镍合金、游艇制造、新能源装备、汽车零配件、工程机械、造纸、海洋工程等项目和产业。推进广青200万吨金属压延等项目建设，加快打造中国（阳江）高端不锈钢产业基地。促进五金刀剪、食品（水产品）加工等行业转型发展。强化创新驱动，抓好市五金刀剪产业技术研究院等新型研发机构建设。大力培育发展大型骨干企业。加大珠海阳江合作共建力度，抓好园区规划调整，加快完善珠海（阳江）园等4个省级产业园区基础设施，抓好市县园区共建，推进产业集聚发展，促进园区扩能增效。加快阳江海洋经济特色产业基地等平台建设。

　　更加重视发展第三产业。依托中心城区和县城大力发展现代商贸业，着力引进一批满足不同层次消费需求的城市综合体，加快推进新都汇时代广场等在建综合体项目建设。加快发展现代物流业，推进高新区保税仓现代仓储物流基地等项目，着力建设区域性现代物流中心。抓好汽车、建材、农产品等专业市场建设。加快电子商务产业发展。优化提升滨海休闲旅游产业，落实海陵岛总体规划提升成果，围绕创建国家5A级景区推进海陵岛旅游综合开发。挖掘和利用好各县（市、区）旅游资源，推进阳春生态旅游等特色旅游发展，加快建设沙扒等特色旅游强镇，增创一批3A级以上景区（点）。结合美丽乡村建设，发展乡村休闲旅游。积极发展金融、保险和证券业，培育发展云计算、信息服务、健康养老、文化体育等服务业。促进房地产行业健康发展。

　　促进农业稳步发展。在稳定粮食生产的基础上，加快农业产业化发展，抓好阳东省级现代农业示范区、省级“菜篮子”基地等建设，创建10个市级现代农业园区。推动农村土地流转，发展多种形式的适度规模经营，积极发展现代农业经营主体。加快发展海洋渔业，发展深水网箱和远洋渔业，加快渔港升级，发展水海产品深加工和流通业，巩固海洋渔业优势地位。推进美丽乡村建设，抓好示范村创建工作，确保120条美丽乡村通过验收。推进阳东、阳西省级新农村示范片区建设。抓好新一轮扶贫开发“双到”工作。

　　（二）全力推进重点项目建设，扩大有效投资

　　加大重点项目建设推进力度。今年安排重点建设项目86个，总投资2132亿元，年度计划投资238亿元；预备重点项目58个，总投资1346亿元。进一步强化项目用地、资金等要素保障，全面推进交通、能源、产业和民生项目建设，确保阳江核电站2号机组、阳东大龙顶和鸡山风电场、阳春海螺水泥二期等项目投产，有序推进阳江核电站3-6号机组建设，加快阳江抽水蓄能电站、阳东和阳西太阳能光伏等项目进度，推动江城云计算智慧城、明阳风电、维达纸业等项目开工，抓好预备项目前期工作。抓住国家推进“一带一路”建设和“十三五”规划的机遇，积极向上争取和储备一批优质项目。

　　继续打好“交通大会战”。重点抓好“一港两桥三路”建设。推进深茂铁路阳江段建设，加快征地拆迁和路基、桥涵等工程进度。加快云阳高速阳春段建设，力争2016年建成通车。加快汕湛高速阳春段、海陵岛大桥、325国道北惯至白沙段、阳江合山机场改扩建一期工程、阳江港13#、14#、18#码头泊位等项目建设。抓好阳东至阳江港沿海高速公路（含阳江港大桥）等项目前期工作。

　　（三）推动中心城区扩容提质，加快新型城镇化

　　加快阳江滨海新区建设。落实新区总体规划及其实施方案，以新区起步区和核心区为重点，发挥好振兴发展股权基金作用，重点推进深茂铁路阳江站、“六路一桥”（洛西大道、洛东大道、四围大道、四围大道东段、新江南路、南浦大道东段、富康大桥）、金平路、城南东路、新江南路延伸线，以及漠阳湖公园、国际金融大厦、文化交流中心等项目建设，尽快建成市妇幼保健院新院、新区肉菜市场和幼儿园等设施，积极有序推进商品住宅项目，抓好新区中轴线规划建设，推进建设绿道、沿河生态等城市景观带项目。积极发展城市服务业，引导人口有序向新区集聚，促进新区产城融合发展。

　　着力提升城镇化质量。抓紧编制完成《阳江市新型城镇化规划（2014-2020年）》，积极开展新型城镇化试点，推进以人为核心的城镇化。推进国家卫生城市和国家环保模范城创建工作，推进市区“一河两岸”改造工程、市区碧田湖沿湖路、南山公园、森林公园等市政工程建设，推动县城新区建设和旧城改造，推进城市精细化管理，提升城市品位。加强市区与阳东区建设管理对接，促进市区一体化发展。努力抓好中心镇规划建设。加大生态环境保护力度，强化漠阳江流域整治，完成各中心镇、海陵白蒲、高新区临港等污水处理厂建设及完善市政排污管网建设，推进阳东填埋场建设和镇级垃圾中转站、村庄收集池升级改造，推进新一轮绿化阳江大行动，严格实施公园绿线规划，抓好节能减排工作。

　　（四）加大招商引资力度，提升开放型经济水平

　　着力提升招商引资实效。深入开展“1+10”专项招商，重点围绕先进装备制造业、金融、现代商贸、物流等领域，面向央企、大型国企和民企、世界500强企业开展招商，积极谋划在海上丝绸之路沿线国家和地区开展招商和经贸交流活动，创新招商方式，搭建招商平台，提高招商质量。着力抓好签约落户项目的跟踪服务工作。积极创新融资机制吸引社会投资。

　　全面加强区域合作。抓住我市纳入“珠中江”经济圈建设以及港珠澳大桥将建成通车的机遇，积极融入珠三角尤其是“珠中江”经济圈。全面加强与珠海对口帮扶合作，推进珠海（阳江）产业园区共建，继续推进在阳江港码头、合山机场改扩建等方面合作和共建项目的建设，继续推进两地学校、医院结对共建，开展联合招商和引才。积极参与“21世纪海上丝绸之路”规划建设。

　　推动外贸发展上新水平。落实国家和省稳定出口的政策措施，大力开拓国际市场，提高五金刀剪、海产品等传统出口产品的竞争力，扩大机电和高新技术产品出口。推进加工贸易企业转型升级，大力发展服务贸易。鼓励和扶持先进技术、关键装备及紧缺资源性产品进口。积极培育发展优质外经贸企业。加强口岸建设。

　　（五）继续深化改革攻坚，增强发展动力活力

　　加快转变政府职能。深化行政审批制度改革，再取消、下放和转移一批审批事项，全面清理市县级非行政许可审批事项。加快编制政府部门权责清单，一季度公布第一批试点单位的权责清单。进一步完善网上办事大厅。深化事业单位法人治理结构改革，在部分事业单位实行全员聘任制人事制度改革。完成全市党政机关公务用车制度改革。

　　深入推进投资、财政、商事、价格、信用体系等领域改革。抓好企业投资负面清单、标准化审批程序清单、监管清单的组织实施。落实省深化财税体制改革总体方案，深化预算、民生财政保障、财政投融资等制度改革。加强政府债务管理，加快建立规范的政府举债融资机制。推进工商注册便利化，探索电子营业执照和全程电子化登记管理。推进管道天然气等价格调整改革。推进社会信用体系和市场监管系统建设。

　　推进社会和农村体制改革。推动社会组织改革发展，进一步加大政府向社会组织购买服务力度。积极推进农村土地承包经营权确权登记颁证等改革，发展农村普惠金融，推动户籍制度改革，建立城乡统一的户口登记制度，有序推进农业转移人口市民化。推进生态文明体制改革，建立生态红线保护制度。

　　（六）抓好社会民生工程，持续改善民生福祉

　　安排和落实好十件民生实事。努力保持就业形势基本稳定，抓好大学生等重点群体就业，加大就业创业扶持力度，全年新增城镇就业4万人，新增转移农村劳动力4万人，城镇登记失业率控制在3%以内。推进社保扩面征缴，全面实施基本医疗保险市级统筹，稳步提高社保待遇水平。加快阳春、阳西、阳东养老院规划建设。抓好教育创强工作，推动阳春、阳东和阳西创建省教育强县（市、区），完成全市43个省教育强镇（街道）创建任务，加快发展民办教育。加快市人民医院新住院大楼等项目建设，推进区域卫生信息化平台建设。进一步强化公共交通投入，提升城乡公共交通能力。加强保障性安居工程建设，新建公租房766套，改造棚户区住房472套、农村低收入住房困难户住房5000户。加快发展文化体育事业和产业，抓好市、县、镇三级文化体育综合服务示范中心（点）建设，继续抓好“南海Ⅰ号”发掘保护工作，推进阳江漆艺基地等特色文化品牌建设。加大社会治安打防控力度，强化安全生产，深入推进平安阳江建设。

　　同时，全力抓好“十三五”规划编制工作。紧紧围绕在粤东西北地区率先全面建成小康社会目标任务，把促进经济持续健康较快发展和经济结构调整作为“十三五”时期的首要任务，适应新常态，研究新问题，提出新任务，高质量高标准完成“十三五”规划纲要和专项规划编制工作。

　　各位代表，做好2015年经济社会发展各项工作任务艰巨、责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，按照省委、省政府的决策部署，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，锐意进取、真抓实干，努力完成全年目标任务，为在粤东西北地区率先全面建成小康社会而努力奋斗！

　　以上报告，请予审议。